Согласно мониторингу, всего 42 % некоммерческих организаций получают бюджетное финансирование, в то время как рассчитывают на него почти 60 % организаций, принявших участие в опросе.
Вступивший в силу с 1 января 2015 года закон об основах социального обслуживания граждан в РФ открыл НКО доступ к участию в поставках социальных услуг населению за счет бюджетов. Однако практика показывает, что в отличие от самой распространенной формы финансирования – конкурсов на получение субсидий, участие в госзакупках для общественных организаций достаточно дорого и сложно.
Эксперты рабочей группы ОНФ «Общество и власть: прямой диалог» указывают на ряд препятствий, с которыми такие организации сталкиваются. Одним из главных барьеров является требование к НКО внести на исполнение контракта обеспечительный взнос, который может достигать 30 % объявленной стоимости заказа.
«Наша организация участвовала в госзаказе скорее в порядке исключения, поскольку чиновники не успели подготовить в срок конкурсную документацию на выдачу субсидий, – рассказал эксперт рабочей группы ОНФ «Общество и власть: прямой диалог», директор некоммерческого партнерства «Максора» Владимир Жижков. – Принять участие в аукционе получилось, поскольку у нас были средства на покупку электронной подписи и обеспечительный взнос. Однако не у всех региональных НКО имеются такие ресурсы, тем более учитывая конкуренцию со стороны малого бизнеса».
Опрос общественников в целях выявления проблем, с которыми они сталкиваются во время участия в конкурсах на финансирование оказываемых социальных услуг, подтвердил наличие проблем, о которых упоминали активисты Народного фронта. Исследование проводилось с 9 по 27 сентября этого года экспертами рабочей группы ОНФ «Общество и власть: прямой диалог» и благотворительным фондом профилактики социального сиротства среди партнерских 52 социально ориентированных НКО из 21 субъекта РФ.
В качестве основной трудности, которая возникает у социально ориентированных НКО региона при оказании соцуслуг, 37 % назвали недостаточное информирование НКО о существующих способах господдержки, 33 % – низкие тарифы на оказание социальных услуг, 25 % – недостаточную квалификацию сотрудников НКО.
Кроме того, как показал опрос, в конкурсе на получение субсидий участвуют всего 39 % организаций. 24 % респондентов заявили, что ничего не знают о таких конкурсах, а 20 % считают, что получить субсидии крайне сложно.
Крайне сложно для некоммерческих организаций попасть в региональный реестр поставщиков соцуслуг с целью получения у государства компенсации за уже оказанные услуги в сфере социального обслуживания. Кроме того, в то время как для членов реестра предъявляются высокие требования к документам, само членство в реестре не дает никаких привилегий организации при участии в конкурсах.
После выяснения причин, мешающих НКО претендовать на господдержку, эксперты ОНФ намерены проанализировать соотношение количества социально ориентированных НКО (по информации Росстата, в 2015 году – их более 140 тысяч) с данными о том, сколько из них оказывают социальные услуги.
«В складывающейся ситуации общественники не могут контролировать, как выполняется поручение президента по доведению участия НКО до 10 % бюджетных средств, предназначенных на оказание социальных услуг гражданам, – отмечает сопредседатель Центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы Ольга Тимофеева. – Для получения объективной информации мы направили главам регионов запрос с просьбой предоставить информацию о количестве действующих социально ориентированных НКО, реальном количестве негосударственных поставщиков соцуслуг и объеме финансирования, предоставленного им в 2015 и 2016 годах на оказание услуг».
В декабре 2015 года президент России, лидер Общероссийского народного фронта Владимир Путин поручил правительству разработать программу по организации доступа социально ориентированных НКО к 10 % бюджетных средств, предназначенных на оказание социальных услуг населению. Следующим шагом будет установление перечня этих услуг и критерии оценки качества их оказания. Кабмину поручено сделать это до 8 ноября 2016 года.
Комментирует исполнительный директор фонда «СПИД.ЦЕНТР» Анна Ривина:
«Очевидно, что деятельность фонда СПИД.ЦЕНТР подпадает под определение социально ориентированных НКО, предложенное законодателями. Недостаток информирования о программах поддержки также очевиден. Необходимую информацию приходится выискивать, учитывая, что в постановлении Правительства РФ (от 23 августа 2011 г. N 713) 48 миллионов рублей было направлено и на «информационную поддержку реализации мероприятий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.»
Сегодня Фонду необходима поддержка государства по таким направлениям, как:
1. социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
2. оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
3. профилактика социально опасных форм поведения граждан;
4. деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
5. мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.
Все эти пункты указаны в соответствующих законодательных актах.»
