Минздрав создаст комиссию по закону о ВИЧ-сервисных НКО

Новости14 September 2018

В Общественной палате РФ прошли слушания по нашумевшему законопроекту Минюста о ВИЧ-сервисных НКО. Общественники в очередной раз подчеркнули, что инициатива ведомства приведет к закрытию профильных программ, в том числе сфокусированных на снижении вреда и обеспечении полностью анонимного тестирования на ВИЧ, по факту, недоступного в государственных клиниках.

14 сентября в Общественной палате при Президенте РФ прошли общественные слушания по законопроекту, предложенному Министерством юстиции. Во встрече приняли участие представители ведомства, а также чиновники Минздрава, Минэкономразвития, делегаты основных негосударственных ВИЧ-сервисных организаций и благотворительных фондов страны.

В ходе дискуссии, завязавшейся между участниками круглого стола, заместитель министра здравоохранения РФ Олег Салагай предложил создать, на базе Координационного совета по ВИЧ при Минздраве, рабочую группу для выработки критериев оценки эффективности программ профилактики. В указанный совет входят ведущие специалисты в этой области и представители самых крупных НКО. В целом, Салагай “не увидел проблем” в инициативе Минюста, предложившего наделить государство правом закрывать некоммерческие ВИЧ-сервисные фонды, получающие финансирование из-за рубежа.

С Салагаем, в его оценке законопроектов, не смог согласиться ряд коллег, в том числе начальник отдела надзора за ВИЧ Роспотребнадзора Разина Айзатулина и старший научный сотрудник ФНМЦ СПИД ЦНИИ эпидемиологии Роспотребнадзора Наталья Ладная.

Последняя, в частности, подчеркнула, что государство в настоящий момент не может удержать ситуацию с эпидемией ВИЧ без помощи некоммерческих организаций, которые и так излишне жестко контролируются им. Она выразила мнение, что законопроект Минюста нанесет вред отрасли и создает лишние бюрократические барьеры для работы НКО, занимающихся проблемой СПИДа.

Как стало очевидно из обсуждения, поправки к закону о ВИЧ-инфекции, предложенные Минюстом, во время разработки не согласовывались ни с Минздравом, ни с Роспотребнадзором, ни с Минэкономразвития. Ответы от данных ведомств должны поступить в Минюст в “установленном законом порядке” постфактум.

Почему при подготовке своей инициативы ведомство не посчитало нужным обратиться к профильным специалистам, начальник отдела нормативно-правового регулирования НКО Департамента по делам НКО Минюста Копенкин Николай, к сожалению, так и не смог внятно ответить. Несмотря на то, что этот вопрос был задан ему сразу несколькими участниками круглого стола.  

Общественники, в рамках достаточно эмоционального обсуждения, поспешили обратить внимание чиновников на то, что без иностранного софинансирования в настоящее время невозможна работа практически всех существующих в стране профилактических программ, работающих с уязвимыми группами (МСМ, потребители наркотиков, секс-работницы), так как российского финансирования для этого недостаточно, и оно покрывает лишь 23% от необходимого им бюджета.

Если государство собирается конкурировать с “западным” финансированием, ему необходимо пересмотреть политику поддержки программ профилактики и перенести акцент с запретов иностранных проектов на “замещение” зарубежных грантов. То есть самостоятельно выделять деньги на современные и прогрессивные проекты, выстроенные по передовым и всемирно признанным методикам.  

В подтверждение этой точки зрения, прозвучала информация, что несмотря на то, что по данным Минэкономразвития правительством ежегодно, по принципу софинансирования с региональными бюджетами, выделяется около 300 миллионов рублей субсидий на работу с ВИЧ. Эти субсидии выделяются не профильным НКО, а государственным организациям, распределяющим суммы самым сомнительным образом.

Государственные аукционы по профилактическим программам, как правило имеющим комплексный характер, выигрывают зачастую организации никогда не имевшие отношения к ВИЧ: рекламные агентства и сомнительные коммерческие структуры, далекие от реальных технологий работы с проблемой.

Общественники подчеркнули, что даже если критерии оценки профилактических программ будут сформулированы комиссией при Минздраве, неясно, каким образом чиновники смогут выступить в качестве экспертной инстанции. Сейчас именно НКО внедряют в стране инновационные практики работы с проблемными сообществами, по которым у государства нет ни опыта, ни методических рекомендаций, настаивают общественники.

Общественники и активисты выразили удивление, что непрофильное ведомство взяло на себя смелость вмешиваться в профилактическую работу, даже не заручившись экспертной поддержкой Минздрава, с котором у активистов налажен конструктивный диалог, а также подчеркнули, что видят в инициативе ведомства “политическую подоплеку”. Напомнив, что ранее многие НКО, работающие со специфическим контингентом и реализующие “сомнительные”, с точки зрения силовых ведомств, программы снижения вреда, в том числе обеспечивающие реальную анонимность при сдаче тестов, ранее уже были включены Минюстом в реестр “иностранных агентов”.

Части из них пришлось серьезно сократить, а в некоторых случаях и свернуть отдельные направления своей деятельности. Ранее СМИ немало писали об этом. В том числе в связи с ситуацией вокруг московского Фонда им. Рылькова (ФАР) и некоторых других провинциальных НКО.

Полную запись дискуссии можно посмотреть по этой или этой ссылке.

Подписывайтесь на страницу СПИД.ЦЕНТРа в фейсбуке

Google Chrome Firefox Opera