Мониторинг был проведен в рамках Программы по расширению доступа уязвимых групп населения к услугам по ВИЧ в России при поддержке Общественной группы по профилактике социальных заболеваний и содействию охране здоровья при Минэкономразвития России.
В его основу легли данные из 19 регионов России, в том числе: Москвы, Волгоградской области, Красноярского, Пермского края, Татарстана и других. Как отмечают авторы доклада, поскольку на закупки Минздрава России приходится существенная сумма, то во избежание смещения данных закупки ведомства не учитывались в общем анализе и рассматривались отдельно.
Исследование охватывает 22% от всех субъектов РФ, включая регионы с различным географическим расположением и экономическим развитием.
Общая сумма исследованных аукционов: 134 952 269 рублей. К моменту составления документа из них большинство были завершены : 75 контрактов на общую сумму более 112 млн. рублей.
Самой щедрой из исследованных оказалась Москва, тут региональное руководство выделило на профилактику ВИЧ более 60 млн. Бюджеты остальных намного скромнее: Волгоградская — 6,1 млн., Оренбургская — 1,2 млн. рублей.
Непосредственными заказчиками в восьми регионах выступают Центры СПИД, в остальных, как правило, местные министерства здравоохранения или другие подведомственные им организации.
Активность «аукционной» деятельности почти везде приходится на середину года, то есть летние месяцы. Из всех объявленных аукционов только 25 имели преференции для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций.
В результате, только 9,3% от всех контрактов достались профильным «социальщикам» и ВИЧ-сервисным организациям, на общую сумму 10,7 млн рублей (9,5% от общей суммы всех контрактов).
Более 90% всех денег ушли сторонним организациям, как правило, не специализирующимся на проблематике ВИЧ. 10 контрактов достались региональным теле- и радиокомпаниям (всего более 9,6 млн. рублей), 20 — рекламным агентствам или другим медиа (15,2 млн. рублей), 7 — торговым предприятиям различного профиля (5,8 млн.) Самый крупный куш сорвали ИТ-компании, которым всего по трем аукционам досталось почти 58 миллионов рублей из общего бюджета в 112 миллионов.
Отдельного внимания, по мнению авторов доклада, заслуживает ряд аукционов, объявленных на «прямую профилактику» (в том числе и экспресс-тестирование), но доставшихся компаниям, род деятельности которых не относится к противодействию ВИЧ.
Так, в Ростовской области такой аукцион выиграло некое ООО «Победа», основной вид деятельности которого, судя по уставным документам: «оптовая торговля писчебумажными и канцелярскими товарами».
Равно как и в Санкт-Петербурге, как отмечается в материалах мониторинга, где Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями объявил открытый конкурс на «Оказание услуг по организации и проведению серии общегородских молодежных мероприятий, посвященных проблемам СПИДа» на сумму 1,3 млн рублей, победителем стала ИП Хохлова Светлана Николаевна (гражданка Украины), основной вид деятельности которой: «деятельность по подбору персонала», «торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках» и «деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений».
На участие в данном конкурсе выходил Благотворительный фонд «Диакония», который много лет занимается проблематикой ВИЧ/СПИДа в СанктПетербурге, но предложенная им сумма контракта была меньше (1,19 млн. рублей), чем у ИП Хохловой (1,293 млн.).
Интересно, что из 75 контрактов только в 22 на торги вышло более одного участника. Ранее представители Минздрава и ВИЧ-сервисных НКО уже неоднократно критиковали федеральную и региональную практику распределения денег на профилактическую работу.
Об этом в том числе они говорили на последнем заседании в Общественной палате при Президенте РФ, на конференции PROHIV-2018, состоявшейся 22 сентября в Москве, Главный внештатный специалист Минздрава по проблемам диагностики и лечения ВИЧ-инфекции Евгений Воронин также раскритиковал практику заказа плакатов и билбордов под видом профилактики ВИЧ.